Получить знания в области действующего законодательства, регламентирующего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – закона № 44-ФЗ и практики его применения, повысить эффективность осуществления закупок, получить практические навыки работы в контрактной системе в сферах планирования закупок, проведения процедур закупок, оформления документов, приемки товаров (работ, услуг) и экспертизы исполнения контрактов.
Модуль 1. Основы контрактной системы.
- Понятие контрактной системы
- Цели контрактной системы
- Принципы контрактной системы
- Участники контрактной системы
- Основные понятия контрактной системы
- Категории заказчиков в контрактной системе
- Особенности закупок бюджетных учреждений по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ
- Особенности закупок унитарных предприятий по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ
- Особенности закупок автономных учреждений и иных юридических лиц
- Комиссии по осуществлению закупок. Виды и функции комиссий по осуществлению закупок
- Разработка и утверждение Положения о комиссии заказчика
- Состав, функции и обязанности членов Комиссии заказчика
- Ответственность членов комиссии
- Требования к обучению членов комиссий
- Регламент работы Комиссии, порядок проведения заседаний
- Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы
- Положение (Регламент) о контрактной службе
- Профессиональный стандарт специалиста в сфере закупок
- Профессиональный стандарт эксперта в сфере закупок
Практическое занятие:
- Разбор и разрешение конкретных практических ситуаций, возникающих в работе контрактной службы (контрактного управляющего), комиссий по осуществлению закупок
- Подготовка локальных актов, регламентирующих работу контрактной службы, комиссий по осуществлению закупок
Модуль 2. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе.
- Система правового регулирования закупочной деятельности
- Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; сфера применения; структура
- Система подзаконных актов в контрактной системе: Постановления и распоряжения Правительства, Приказы Минэкономразвития, ФАС, Минфина, Федерального Казначейства (сфера регулирования, обзор)
- Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование
Практическое занятие:
- Разбор и разрешение практических ситуаций в сфере закупок с использованием текстов нормативных актов из электронной базы знаний Учебного центра «Финконт»
- Выполнение заданий по поиску нормативных актов, необходимых для решения различных задач при обеспечении и осуществлении закупок
Модуль 3. Основы гражданского, бюджетного, административного и антимонопольного законодательства в части применения к закупкам.
- Основы гражданского законодательства
- Основы бюджетного законодательства
- Основы административного законодательства
- Основы антимонопольного законодательства. Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Антимонопольные требованиям к торгам, иным способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Практическое занятие:
- Разбор и разрешение конкретных практических ситуаций в сфере закупок на основе норм Гражданского кодекса, Бюджетного кодека, КоАП, закона «О защите конкуренции»
Модуль 4. Информационное обеспечение контрактной системы.
- Единая информационная система в сфере закупок: роль ЕИС в контрактной системе
- Функции, требования к ЕИС
- Структура ЕИС
- Взаимодействие ЕИС с внешними информационными системами
- Региональные информационные системы
- Порядок и требования к размещению информации в ЕИС
- Официальный сайт ЕИС
- Электронный документооборот
- Ведение и обслуживание ЕИС
Практическое занятие:
- Поиск информации о закупках в ЕИС
- Анализ информации, размещенной в реестре закупок, реестре контрактов, реестре жалоб ЕИС
Модуль 5. Планирование закупок в контрактной системе.
- Цели и задачи планирования закупок
- Общие требования к планированию
- План закупок. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений
- План-график. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений
- Планирование «особых» закупок
- Порядок размещения плана закупок и плана-графика в ЕИС
- Порядок расчета совокупного годового объема закупок
- Общественное обсуждение крупных закупок. Порядок осуществления. Результаты
- Обоснование закупок. Признание закупки необоснованной
- Нормирование в сфере закупок. Установление требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в т.ч. предельных цен). Нормативные затраты на обеспечение функций органов власти и казенных учреждений.
- Учет нормативных затрат и нормативных требований к отдельным товарам, работам, услугам при планировании закупок
- Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения. Расчет НМЦК разными методами. Форма обоснования НМЦК
Практическое занятие:
- Заполнение разделов и граф плана закупок и плана-графика
- Подготовка обоснования выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
- Анализ плана-графика закупок, выявление и исправление ошибок, внесение изменений
- Сбор информации, расчет и оформление обоснования НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
Модуль 6. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.
- Понятие участника закупки. Требования к участникам закупки: основные и дополнительные
- Постановление Правительства № 99 «Об установлении к участникам закупок дополнительных требований». Условия допуска к участию в закупках
- Антидемпинговые меры в контрактной системе
- Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе: сравнительная характеристика, условия применения и особенности
- Правила описания объекта закупки в соответствии с законом № 44-ФЗ
- Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов. Размер и формы
- Требования к банковской гарантии. Реестры банковских гарантий: открытый и закрытый
- Порядок предъявления требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии
- Обеспечение исполнения контракта. Размер и формы
- Предоставление преимуществ организациям инвалидов и организациям уголовно-исполнительной системы при осуществлении закупок
- Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций: общие требования
- Порядок осуществления закупок с участием только СМП и СОНКО
- Порядок осуществления закупок с обязательным привлечением СМП и СОНКО в качестве субподрядчика. Типовые условия контракта
- Отчет о закупках у СМП и СОНКО
- Признание процедур несостоявшимися. Условия и последствия
- Случаи и порядок согласования контракта с единственным участником закупки
- Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей.)
- Централизация закупок в контрактной системе. Виды централизации
- Перспективы развития контрактной системы: электронные конкурсы, запросы котировок, запросы предложений; каталог товаров, работ, услуг; референтные цены; типовая конкурсная документация и др
Практическое занятие:
- Разбор и разрешение конкретных практических ситуаций по вопросам описания объекта закупки, предъявления требований к участникам закупки, установления финансовых условий участия в закупке, применения антидемпинговых мер, рассмотрения банковских гарантий и др
- Анализ и заполнение отчета о закупках у СМП и СОНКО
Модуль 7. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса.
- Понятие конкурса и условия его проведения
- Виды конкурсов
- Требования к извещению и конкурсной документации открытого конкурса
- Требования к заявке на участие в конкурсе
- Порядок проведения и участия
- Алгоритм действий заказчика, комиссии. Оформление протоколов, размещение информации в ЕИС
- Правила рассмотрения и оценки заявок. Оценка заявок по нестоимостным критериям
- Несостоявшийся конкурс: последствия
- Особенности конкурса с ограниченным участием, условия применения
- Порядок проведения конкурса с ограниченным участием
- Особенности двухэтапного конкурса и порядок его проведения
- Перспективы перехода к конкурсам исключительно в электронной форме
Практическое занятие:
- Подготовка информационной карты конкурсной документации
- Описание критериев и показателей для оценки заявок по нестоимостным критериям
- Рассмотрение заявок участников конкурса
- Оценка заявок, расчет рейтинга, определение победителя
Модуль 8. Электронный аукцион.
- Понятие электронного аукциона
- Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых способом электронного аукциона
- Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником
- Обзор электронных площадок
- Электронный документооборот. Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
- Аккредитация участников
- Требования к извещению и документации. Особенности описания объекта закупки. Инструкция по заполнению заявки
- Подготовка первой и второй частей заявок участниками
- Порядок рассмотрения первых частей заявок
- Порядок проведения аукциона. Правила подачи ценовых предложений
- Порядок рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона
- Заключение контракта в электронной форме. Протокол разногласий
- Последствия уклонения победителя от заключения контракта
- Признание аукциона несостоявшимся и его последствия
Практическое занятие:
- Подготовка информационной карты документации об аукционе
- Подготовка инструкции по заполнению заявки
- Рассмотрение первых частей заявок участников аукциона, оформление протокола
- Рассмотрение вторых частей заявок участников аукциона, оформление протокола
- Подготовка ответа на протокол разногласий
Модуль 9. Запрос котировок.
- Понятие и условия применения запроса котировок
- Риски заказчика при проведении запроса котировок
- Требования к извещению и прилагаемым документам
- Требования к составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок
- Перспективы перехода на проведение запроса котировок исключительно в электронной форме
- Алгоритм проведения запроса котировок
- Рассмотрение заявок и определение победителя
- Признание запроса котировок несостоявшимся
Практическое занятие:
- Подготовка извещения о проведении запроса котировок
- Анализ ошибок, допускаемых при проведении запросов котировок
- Рассмотрение заявок и оформление протокола запроса котировок
Модуль 10. Запрос предложений.
- Понятие и условия применения запроса предложений
- Требования к извещению и документации
- Алгоритм проведения запроса предложений
- Протоколы: содержание, порядок размещения в ЕИС
- Рассмотрение и оценка заявок и окончательных предложений. Порядок определения победителя
Практическое занятие:
- Подготовка информационной карты запроса предложений
- Деловая игра «Запрос предложений»
- Анализ ошибок, допускаемых при проведении запросов предложений
Модуль 11. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
- Основания закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Расширение перечня оснований закупок у единственного поставщика
- Порядок осуществления закупок у единственного поставщика
- Требования к содержанию извещения, обоснования закупки
- Обеспечение исполнения контракта
- Внешняя экспертиза товара (работы, услуги)
- Контроль закупок у единственного поставщика
Практическое занятие:
- Подготовка обоснования закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
- Разрешение конкретных практических ситуаций, возникающих при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Модуль 12. Особенности отдельных видов закупок.
- Особенности проведения закрытых конкурсов
- Особенности проведения закрытых аукционов
- Особенности закупок с запретами на закупки иностранных товаров, работ, услуг
- Особенности закупок с ограничениями на закупки иностранных товаров
- Правила предоставления преференций при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
- Определение исполнителей, подрядчиков при невозможности указания объема работ, услуг
- Особенности проведения предварительного отбора, осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характер
- Особенности заключения энергосервисных контрактов
- Особенности закупок на территории иностранного государства
- Особенности закупок проектных и (или) изыскательских работ, закупок работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства
Практическое занятие:
- Разбор и разрешение конкретных практических ситуаций, возникающих при осуществлении закупок с запретами и ограничениями на закупки иностранных товаров
- Разбор и разрешение конкретных практических ситуаций, возникающих при осуществлении закупок с преференциями
- Деловая игра «Закрытый аукцион»
- Разбор и разрешение конкретных практических ситуаций, возникающих при осуществлении закупок работ в сфере проектирования и строительства
Модуль 13. Государственный, муниципальный контракт, договор бюджетного учреждения и унитарного предприятия.
- Понятия договора, контракта. Виды контрактов
- Типовые контракты и типовые условия контрактов: правила разработки и применения
- Банковское и казначейское сопровождение контрактов
- Существенные условия контракта. Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения
- Уклонение поставщика от подписания контракта
- Отказ заказчика от заключения контракта
- Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
- Порядок приемки результатов исполнения контракта. Приемочная комиссия
- Экспертиза товаров (работ, услуг). Требования к экспертному заключению. Требования к экспертам и экспертным организациям
- Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы: обязательность применения санкций и правила расчета
- Применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
- Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения
- Правила и порядок расторжения контракта
- Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта
- Взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта
- Реестр контрактов. Требования к предоставляемой информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр
- Отчет об исполнении контракта (этапа исполнения контракта): подготовка и размещение в ЕИС
Практическое занятие:
- Разбор и разрешение конкретных практических ситуаций, возникающих при исполнении контрактов
- Расчет неустойки в случае нарушения поставщиком обязательств по контракту
- Оформление приемки товара (работ, услуг) и экспертизы исполнения контракта
Модуль 14. Контроль, мониторинг и аудит в сфере закупок.
- Мониторинг закупок по закону № 44-ФЗ
- Аудит закупок по закону № 44-ФЗ. Методика аудита
- Методология проведения проверки (экспертизы) закупочной процедуры и документации
- Заключение по результатам проверки (экспертизы) закупочной процедуры и документации
- Контрольные органы и субъекты контроля
- Контроль соответствия информации, размещаемой в ЕИС
- Сфера и порядок осуществления финансового контроля
- Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля
- Сфера и порядок осуществления общественного контроля
- Реформа системы контрольных органов
Практическое занятие:
- Анализ информации о результатах мониторинга, контроля и аудита закупок, размещенной в ЕИС
- Экспертиза документации об электронном аукционе
- Подготовка локальных актов о контроле заказчика по статье 101 закона № 44-ФЗ
Модуль 15. Обжалование процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Административная практика ФАС. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.
- Защита интересов заказчиков и поставщиков
- Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации
- Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС. России. Плановые и внеплановые проверки
- Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Результаты обжалования
- Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов
- Ответственность должностных и юридических лиц за нарушение требований законодательства о контрактной системе по КоАП
- Составы правонарушений. Порядок применения административной ответственности
- Порядок обжалования постановлений о наложении штрафа
Практическое занятие:
- Подготовка возражения на жалобу на содержание документации об аукционе, отклонение заявки (отказ в допуске к аукциону)
- Деловая игра «Рассмотрение жалобы участника закупки»
- Подготовка объяснения должностного лица в рамках рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в связи с нарушением сроков размещения информации в ЕИС
Преподаватели-практики в сфере государственных закупок.